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民生工程建设工地犯罪多发应引起重视
2018年5月18日  成都刑事律师

近年来,门头沟区检察院共办理民生工程建设工地犯罪案件16件18起18人,涉及重大责任事故罪、交通肇事罪、盗窃罪、故意伤害罪、妨害公务罪。其中,2010年1件1人,2011年2件2人,2012年5件5人,2013年8件9人,呈逐年增多趋势,应当引起重视。

一、案件特点

一是案件均发生于重点民生工程建设工地。11件13起发生于棚户区改造安置房项目工地,3件发生于S1线区域组团及城中村改造项目工地,1件发生于保障房项目工地,1件发生于门城220KV输变电110KV切改工程工地。

二是挂靠资质或变相挂靠资质施工占一定比例。4件重大责任事故案中,实际施工方本身不具相应资质,通过挂名、购买资质、转包工程等方式承揽电梯安装、起重机安装、楼房外挂平台卸料、拆除旧电线等工程。

三是存在无证上岗现象。4件重大责任事故案中,有3件存在施工方雇用无证人员作业现象。如:程某某雇用无建筑施工特种作业操作资格证人员安装调试塔式起重机,因该临时工不了解安全和技术要求,操作不当导致起重机倾翻,造成1人死亡。

四是违反安全规章作业现象突出。4件重大责任事故案中,施工方负责人脱岗、未进行现场安全监管、未安装高空作业安全网等,工人违反操作规程作业、未系安全带、未戴安全帽等,造成5名工人死于安全事故。2件交通肇事案中,工地司机驾驶存在安全隐患的重型货车,违规驾驶造成工地门口2名行人死亡。

五是盗窃工地财物犯罪多发。盗窃工地财物案件5件7起,约占案件总数的三分之一。施工方随意在办公室和工地内放置财物,未严加防范,造成电缆、钢筋、贵重办公用品被盗。

六是工人酒后滋事时有发生。3件故意伤害案中,工人饮酒后因琐事打伤他人。在妨害公务案中,工人酒后回工地,因不服从进入工地管理规定,殴打保安,后因酒后辨识不清又殴打前来执行公务的民警,阻碍执法。

七是出现因施工与周边环境矛盾激化引发的犯罪案件。施工对周边环境带来一定影响,个别矛盾激化,引发案件。如在张某某故意伤害案中,附近居民多次反映施工粉尘和噪音污染问题,但未得到解决。一居民代表与工地工作人员在协商中发生肢体冲突被撞倒,造成轻伤(偏重)。

二、暴露出的问题

一是出借资质成为建筑业潜规则。建筑业“有资质的不干活,干活的没资质”怪象盛行,实际施工方没有相应资质,技术和管理能力欠缺,增加了发生安全事故的风险。

二是无证上岗屡禁不止。作业人员不具有法律规定的特种作业操作许可证,甚至为临时雇佣人员,安全作业意识不足,操作不规范,为其人身安全埋下重大隐患,难以保证民生工程质量。

三是工地安全管理存在漏洞。违章作业现象严重,安全教育缺位,安全检查流于形式,安保措施不足。工地财物保管不当,施工材料和贵重办公用品未妥善放置,夜间巡逻力量薄弱,难以处置突发事件。忽视用车安全,未能定期检修工地用车、清除隐患,未重视工地附近道路交通安全,驾驶员安全驾驶意识不强。

四是施工方与周边居民纠纷解决机制欠缺。周边居民反映问题渠道不畅,维权方式单一。施工方对居民反映重视不够,未及时采取有效措施与居民化解矛盾。

五是工人业余生活单调、休闲文化匮乏。部分工人将喝酒、赌钱作为业余爱好,在工地形成酒后滋事、赌博的不良风气。

三、对策建议

一是要大力整顿建筑企业资质挂靠、无证上岗问题。加强建筑业资质挂靠、无证上岗监管,规范市场行为。发现资质挂靠、无证上岗行为,严肃惩处。同时强化资质企业自律意识,教育员工自觉抵制挂靠行为。

二是对挂靠资质人员从立法层面设定从业限制。对曾在建筑领域有过重大责任事故犯罪记录人员设定从业限制,避免不具资质的犯罪人员继续从事相关职业。

三是全方位、多层次加强工地管理。施工方应加强安全生产教育,严格按照规定规范作业、采取安全防护措施;严格落实建设单位、租赁单位、施工单位、监理单位各方责任;加强工程质量安全监督检查工作。施工方应加强工地安全防范,入库存放施工材料,妥善保管贵重物品,增加巡逻力量,在重要地点安装监控或报警设施。加强对车辆的安全检查,强化司机安全驾驶意识,在工地门口等交通事故多发地段设置警示牌、电子眼等措施,警示车辆鸣笛、减速慢行,提示路人注意安全。

四是完善施工方与周边居民纠纷解决机制。增强施工方环境保护意识和法制观念,指定专人负责接受投诉、协商、反馈工作。增强居民维权意识,扩大纠纷解决渠道,如向环保监察部门投诉等。加强政府相关部门职责,将环保作为施工方评优的督察考核指标,加大对破坏环境的惩处力度。

五是丰富工人业余生活。政府相关部门及施工方应关注工人的精神文化生活,加大资金投入,通过创办工人俱乐部、设立图书室、添置健身器材、举办运动会和文艺晚会等多种形式,丰富工人业余生活,培养健康、多样化的兴趣爱好。


来源: 成都刑事律师  


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